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    建立完善应急救援体系提高化工园区应急管理能力

      发表时间:2017年06月07日  点击数:528 次

      园区具有发生重特大事故的现实性、可能性和连锁性,园区的危险化学品生产、储存企业一旦发生重特大事故,将对周围居民、环境造成灾难性影响,未来 10~15 年将是我国工业园区发展的黄金时期,政府应急管理显得尤为重要,如果我们不能居安思危、提前预防,那么将会对人民群众生命财产安全造成重大的伤害。

      化工园区应急管理的重要意义

      目前,我国化学工业总量规模迅速扩张,化工行业已经形成了相对集中的产业布局,建成了天津、上海、广东等一批沿海具有代表性的化工园区。随着化工生产企业现代化生产的发展及其规模日趋扩大,生产过程中的巨大能量潜在较大的风险,尤其是重大火灾、爆炸、中毒窒息事故危害极大。虽然可以通过安全设计、安全检测、安全操作、精心维护、隐患排查等措施手段来预防事故,降低风险,但做不到绝对的安全。因此,需要建立完善应急救援体系,提高应急管理能力,确保在突发事故的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中,采取一系列必要措施,保障公众生命、健康和财产安全。

      世界经济发达国家建立化学事故应急救援系统已有多年的历史,目前已经形成一套规范的做法。如1968年美国建有国家石油和有害物质污染计划,其内容包括事故报警、泄漏污染处理、应急指挥部的建立、国家响应队伍和地区响应队伍的构成等,并得以推广。

      我国现有石化、化工企业一万四千多家,能生产各种产品四万余种。近几年危险化学品事故不断增多,国家充分认识到提高应急管理水平的重要性与必要性,多年来不断研究探索应急管理模式,形成了以“一案三制”为主要内容的应急管理工作,(“一案”是指应急预案,“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制),制定了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《突发性公共事件应对法》等法律法规。

      近几年,中央财政累计投入数百亿资金,重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设,在各类突发事件发挥了至关重要的作用,取得了较大成效。2012年,国家将广东惠州大亚湾经济技术开发区确定为中国首个化工园区安全生产应急管理创新试点,通过研究探索化工园区应急资源整合、优化资源配置的新模式,建设中国化工园区安全生产应急管理试点示范区,全面提高化工园区安全生产应急管理水平,取得较大成效。事实证明,提高应急管理水平能够通过事前计划和应急救援,充分利用一切可能的力量,在事故发生后迅速控制事故发展,并尽可能保护现场人员和场外人员的安全,将事故对人员、财产和环境造成的危害、损失降低至最小程度。

      宁夏工业园区现状及主要问题

      ——工业园区现状

      宁夏共有工业园区34个,其中:国家级6个、自治区级20个、市级8个,所有园区均设有安全生产管理机构并成立了园区安全生产应急管理领导小组,并有25个园区建立了公安消防队。如:宁东能源化工基地管委会成立了“突发公共事件应急管理工作领导小组” 和应急管理办公室,负责组织协调宁东辖区突发公共事件应急救援工作。辖区现有防化救援专业队伍9家,其中,政府1家,企业8家,有专职救援人员300余人,消防车38辆。宁东基地公安消防大队下辖特勤防化中队,属一类特勤站,配备了高喷消防车、个人防护装备、特勤防护装备等,已初步建立起政府专职与企业专兼职相结合的专业应急救援队伍,形成了“管委会—部门—企业”三级安全生产应急管理网络。同时,建设了宁东急救中心为“二级甲等”医院,并在重点企业设置急救站,形成了以中心医院为依托、覆盖宁东基地的医疗救治、职业病防治、预防保健等为一体的医疗服务网络。近期,管委会还投资建设了安全信息化平台,实现了对辖区重点企业实施数字化、可视化在线动态监管,及时掌控区域内的安全动态。

      ——存在的主要问题。

      虽然政府管理部门较为重视应急管理,做了一定的工作,但总体来看,宁夏工业园区应急管理起步较晚,发展缓慢,多数园区存在着应急管理体制机制不完善、各类应急资源配置不合理、应急管理基础工作薄弱和应急救援能力不强等问题。

      一是应急体制建设步伐缓慢。目前,宁夏多数园区采取的是传统的政府管理模式,其行政管理理念是逐级对上负责,各部门条线分明。而应急管理的快速反应则需要的是以应急指挥中心或事件为核心的扁平结构,其运行理念是对事件负责。大多园区的应急救援中心与园区管委会是一个单位两块牌子,园区应急中心的单位属性还未确定,尚无行政系列的定员编制,其功能、职责定位还有待进一步明确。

      二是应急管理一体化亟需加强。在应急救援过程中,物资调配、应急响应升级等工作需要建立良好的协调机制,而多数园区与上级政府之间的应急协调机制还未真正建立。在事故发生后,多数情况是企业在应急救援工作中各自为政,园区与企业、企业与企业之间缺乏应急互助机制,不能形成一个整体。

      三是应急预案体系不够完善。各级政府部门和企业在园区应急预案编制时多为自行组织编制,缺乏专业指导,导致应急预案缺乏整体性和统一性,针对性和可操作性不强。各类预案之间的衔接不够紧密,致使区域事故应急预案难以整合各个园区和企业的应急资源与力量。此外,缺乏对应急预案的宣传和培训,只有编制应急预案的人熟悉其中的内容,应急救援组织机构的相关人员不清楚应急职责。

      四是应急保障能力不足。一方面,虽然多数园区管理部门储备了一定的应急物资,但相对薄弱、分散,从应急物质储备种类、数量上看,难以应对重大紧急事件的需求。另外,大型应急救援装备、技术人才等主要储备多在各大型企业,在紧急状况下,能否顺利地调用周边的应急物资还有待考证,缺乏有效的应急资源共享制度和应急物资的征用补偿制度。另一方面,应急救援力量分散,没有形成区域救援能力。政府和企业众多救援力量分散在各个职能部门和企业,相互间缺少协作和配合,导致发生安全生产事故后,不能快速调集有经验、有能力的队伍参加救援,不能跨区域调集队伍协同作战,无法形成区域救援能力和协同作战能力。

      提高应急管理水平的对策与建议

      ——加强应急体制建设。

      按照“政府主导、部门协同、企业参与、共建共享”的原则,组建政府应急指挥中心,将园区企业的应急指挥组织、应急物资纳入统一应急管理,从政府层面对应急救援指挥中心实行单列,明确应急救援指挥中心的属性、人员、职责、经费等,从根本上解决园区管理部门一套人马,两块牌子的问题。

      ——构建应急管理一体化模式。

      按照统一指挥、分组负责的原则,强化应急组织机构综合协调职能,形成以强有力的机构为核心,相关部门按照职责协同配合的运行机制。建立统一的应急管理组织模式有利于其在常态下能够整合各类应急资源,夯实工作基础,在非常态下协调各方面力量,实现快速反应,提高应急处置的效能,这是事故发生时控制事态扩大的有效举措。除了将政府职能部门纳入应急组织机构,还应将各企业吸纳到组织机构,形成固定的应急协调机制,一旦发生事故,本企业立即处置并通知相邻企业,一方面做好自身防范,另一方面做好互相救援工作,形成单位自救、互救与社会救援相结合的区域协调机制。同时,按照应急救援一体化建设的发展思路,构建园区—企业联动的应急平台体系,将政府“综合应急平台”与部门“专项应急平台”和企业“安全监控平台”互联互通,实现园区内企业和公用设施的各类事故风险在线监测与预警,逐步建立起三级(即园区企业、园区管理委员会、上级政府)快速响应机制,提高应急救援的快速反应能力和科学性。

      ——完善应急预案体系。

      一是确保应急预案之间的有效衔接。园区各层级预案之间要相互衔接,即园区预案和上级政府及有关部门预案要相互衔接、园区预案与园区企业预案要相互衔接;园区内部各类预案要相互衔接,即综合预案、专项预案和现场预案之间要有效的衔接,能实现应急救援整体联动。二是加强应急预案的修改完善。应急预案编制完成后,每年要结合园区实际情况,特别是危险源、基础设施、工作人员等变动情况,及时修改应急预案,保证预案的实效性。要通过演练等方式检查预案,发现预案的不符合性,及时对预案进行修改完善。三是实现应急预案的数字化管理。要将应急预案与信息平台建设有机结合起来,实现预案的数字化管理,在紧急情况下,要能通过信息平台系统,查找到相关预案,针对现场情况,提供相应的应急措施,为应急救援决策提供支持。

      ——加强应急资源保障。

      一是建立园区应急救援队伍体系。应以公安消防队和企业骨干救护队为基础,建立园区应急救援队伍体系,合理规划公安消防队伍建设,保证在园区聚集地区至少建立一个公安消防大队,要推动园区企业加快专业应急救援队伍建设,指导、督促园区危险化学品企业按要求建立专兼职应急救援队伍,从而形成企业、园区以及公安消防队和企业骨干救护队共同组成的园区应急救援队伍体系。二是加强园区专业应急救援队伍的建设。园区应当在现有应急救援队伍的基础上,建立供电、供气、通讯等系统的专业应急救援力量,保证紧急状态下,供电、供气、通讯等系统正常运行。三是加强园区医疗队伍建设。为了保护人民生命、减少人员伤亡,园区还应建立化学品专业医疗救护队伍,或与周边医疗机构签订应急救援协议,保证在紧急情况下,医疗救护队伍能及时赶到事故现场,配合抢险救灾行动。四是成立应急救援专家库,通过聘请方式组建一支安全生产和应急救援的智囊团,定期组织开展安全座谈会,分析解决排查出的安全隐患。在事故处置过程中提出专业的施救措施。五是强化应急救援物资整合。园区应与企业协商,对园区内的应急资源进行统一管理使用,可选定中心区域建立储存仓库,将企业的应急救援物资集中存放,统一管理,便于集中统一调动,快速运送至灾害现场。六是制定应急救援物资调用、征用制度。制定园区应急物资调用、征用机制和制度。并督促园区及企业与周边应急救援队伍、医疗机构等互助部门或单位签订应急救援互助协议。

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